贞观二十五年，正月。长安城在浓郁的年节氛围与料峭春寒交织中，迎来了新岁的第一次大朝。太极殿前的积雪已被清扫干净，朱红的宫墙在冬日稀薄的阳光下，显出一种沉肃的威严。文武百官手持玉笏，鱼贯入殿，每个人的神情都比往日多了几分凝重与期待。所有人都心知肚明，今日朝会，必将围绕着皇后“建言十二事”之首条——“劝农桑，薄赋徭”的具体实施，展开新一轮的角力。

    果然，在例行的新年贺仪与几项紧要边务奏对之后，皇帝李治便将议题引向了“农桑”与“徭役”。他目光扫过殿中众臣，最后落在文官班列前排的李瑾身上，缓缓开口：“去岁皇后所陈‘建言十二事’，首重农桑，薄其赋役，此乃固国本、安生民之要务。年节已过，春耕在即，政事堂对此事，议得如何了？”

    尚书右仆射、同中书门下三品于志宁首先出列。他年事已高，但精神矍铄，是朝中有名的务实派，对“劝农桑”本身并不反对。“陛下，皇后殿下心系黎庶，老臣等感佩。政事堂月余来，已就‘劝农桑，薄赋徭’之要，会同司农寺、户部、工部、将作监等有司，议定初步条陈。其要有三：一曰&bp;明&bp;定&bp;劝&bp;课&bp;之&bp;责&bp;与&bp;考&bp;课，&bp;二曰&bp;推&bp;广&bp;新&bp;式&bp;农&bp;具&bp;与&bp;农&bp;法，&bp;三曰&bp;厘&bp;清&bp;徭&bp;役，&bp;严&bp;禁&bp;滥&bp;征。**”

    他顿了顿，继续道：“其一，着令&bp;天&bp;下&bp;州&bp;县&bp;长&bp;吏，&bp;必&bp;须&bp;亲&bp;履&bp;田&bp;亩，&bp;督&bp;导&bp;农&bp;事，&bp;所&bp;辖&bp;境&bp;内&bp;垦&bp;田&bp;增&bp;减、&bp;粮&bp;产&bp;丰&bp;歉，&bp;将&bp;作&bp;为&bp;其&bp;岁&bp;末&bp;考&bp;课&bp;之&bp;重&bp;要&bp;依&bp;据，&bp;与&bp;升&bp;黜&bp;直&bp;接&bp;挂&bp;钩。&bp;吏&bp;部&bp;与&bp;御&bp;史&bp;台&bp;将&bp;加&bp;强&bp;巡&bp;察。&bp;其二，由&bp;司&bp;农&bp;寺&bp;主&bp;导，&bp;将&bp;作&bp;监&bp;协&bp;助，&bp;在&bp;关&bp;内、&bp;河&bp;南、&bp;河&bp;东、&bp;河&bp;北&bp;四&bp;道，&bp;择&bp;水&bp;土&bp;各&bp;异&bp;之&bp;二&bp;十&bp;个&bp;州&bp;为&bp;试&bp;点，&bp;全&bp;面&bp;推&bp;广&bp;新&bp;式&bp;钢&bp;犁、&bp;耧&bp;车、&bp;筒&bp;车&bp;等&bp;器&bp;具，&bp;并&bp;派&bp;遣&bp;精&bp;通&bp;农&bp;事&bp;之&bp;老&bp;农&bp;与&bp;工&bp;匠，&bp;下&bp;乡&bp;指&bp;导&bp;使&bp;用&bp;与&bp;维&bp;护。&bp;所&bp;需&bp;器&bp;具，&bp;由&bp;将&bp;作&bp;监&bp;及&bp;地&bp;方&bp;官&bp;坊&bp;以&bp;成&bp;本&bp;价&bp;供&bp;应，&bp;贫&bp;户&bp;可&bp;向&bp;官&bp;仓&bp;借&bp;贷&bp;粮&bp;种&bp;时&bp;一&bp;并&bp;申&bp;请&bp;赊&bp;购，&bp;分&bp;年&bp;偿&bp;还。”

    于志宁所言前两条，基本采纳了李瑾与武媚娘商议的要点，尤其是将“新式农具”推广与官员考课、借贷赊购相结合，既明确了责任，又考虑了可行性，显得务实周全。

    “其三，”&bp;于志宁语气转为严肃，“关于‘薄赋徭’。除&bp;国&bp;家&bp;正&bp;赋（&bp;租、&bp;庸、&bp;调）&bp;外，&bp;严&bp;禁&bp;地&bp;方&bp;州&bp;县&bp;擅&bp;立&bp;名&bp;目，&bp;加&bp;征&bp;杂&bp;税，&bp;或&bp;在&bp;农&bp;忙&bp;时&bp;节&bp;滥&bp;发&bp;徭&bp;役。&bp;所&bp;有&bp;地&bp;方&bp;性&bp;的&bp;工&bp;程、&bp;运&bp;输&bp;等&bp;徭&bp;役，&bp;必&bp;须&bp;由&bp;州&bp;刺&bp;史&bp;或&bp;县&bp;令&bp;明&bp;文&bp;公&bp;示&bp;事&bp;由、&bp;用&bp;工&bp;数、&bp;时&bp;限&bp;及&bp;是&bp;否&bp;给&bp;予&bp;口&bp;粮&bp;工&bp;钱，&bp;并&bp;报&bp;户&bp;部&bp;备&bp;案。&bp;御&bp;史&bp;台、&bp;按&bp;察&bp;使&bp;需&bp;加&bp;强&bp;监&bp;察，&bp;一&bp;经&bp;发&bp;现&bp;违&bp;规，&bp;主&bp;官&bp;立&bp;刻&bp;黜&bp;免，&bp;从&bp;重&bp;治&bp;罪。&bp;同&bp;时，&bp;对&bp;于&bp;去&bp;岁&bp;遭&bp;受&bp;水&bp;旱&bp;灾&bp;害&bp;的&bp;十&bp;余&bp;个&bp;州&bp;县，&bp;今&bp;年&bp;的&bp;‘&bp;庸’（&bp;力&bp;役）&bp;予&bp;以&bp;减&bp;半&bp;或&bp;全&bp;免。**”

    “薄赋徭”的具体化，尤其是“严禁擅立名目”、“明文公示”、“备案监察”以及灾区的“庸”役减免，直指地方官吏盘剥百姓的积弊，力度颇大。

    于志宁奏毕，殿中响起一片低语。许多官员，尤其是出身地方、了解民间疾苦的，纷纷点头，觉得此三条若真能落实，确为善政。但也有不少人，尤其是与地方利益勾连较深、或认为此举将束缚地方官府手脚的官员，面露忧色。

    “于仆射所陈三条，老臣以为，立意虽善，然施行起来，恐多窒碍。”&bp;不出所料，侍中褚遂良出列，提出了质疑。“其一，&bp;以&bp;农&bp;事&bp;考&bp;课&bp;州&bp;县&bp;长&bp;吏，&bp;固&bp;然&bp;重&bp;要。&bp;然&bp;地&bp;方&bp;政&bp;务&bp;繁&bp;杂，&bp;刑&bp;名、&bp;钱&bp;谷、&bp;教&bp;化、&bp;盗&bp;贼，&bp;无&bp;一&bp;不&bp;需&bp;操&bp;心。&bp;若&bp;过&bp;分&bp;强&bp;调&bp;农&bp;事&bp;考&bp;课，&bp;恐&bp;使&bp;地&bp;方&bp;官&bp;吏&bp;只&bp;重&bp;田&bp;亩，&bp;荒&bp;疏&bp;其&bp;他&bp;要&bp;务，&bp;反&bp;生&bp;偏&bp;颇。&bp;且&bp;天&bp;时&bp;难&bp;测，&bp;水&bp;旱&bp;虫&bp;灾，&bp;非&bp;人&bp;力&bp;可&bp;全&bp;抗，&bp;若&bp;仅&bp;因&bp;一&bp;季&bp;歉&bp;收&bp;便&bp;黜&bp;落&bp;勤&bp;勉&bp;之&bp;官，&bp;是&bp;否&bp;有&bp;失&bp;公&bp;允？”

    “其二，”&bp;褚遂良继续道，“&bp;推&bp;广&bp;新&bp;式&bp;农&bp;具，&bp;所&bp;费&bp;不&bp;赀。&bp;将&bp;作&bp;监&bp;以&bp;成&bp;本&bp;价&bp;供&bp;应，&bp;这&bp;成&bp;本&bp;由&bp;何&bp;处&bp;填&bp;补？&bp;是&bp;挪&bp;用&bp;国&bp;帑，&bp;还&bp;是&bp;加&bp;征&bp;于&bp;他&bp;处？&bp;且&bp;赊&bp;购&bp;之&bp;法，&bp;听&bp;似&bp;仁&bp;厚，&bp;然&bp;贫&bp;户&bp;本&bp;就&bp;艰&bp;难，&bp;再&bp;添&bp;债&bp;务，&bp;若&bp;遇&bp;荒&bp;年&bp;无&bp;力&bp;偿&bp;还，&bp;是&bp;否&bp;又&bp;成&bp;新&bp;的&bp;负&bp;累？&bp;更&bp;有&bp;甚&bp;者，&bp;地&bp;方&bp;胥&bp;吏&bp;会&bp;否&bp;借&bp;此&bp;机&bp;会，&bp;勒&bp;索&bp;好&bp;处，&bp;或&bp;强&bp;迫&bp;农&bp;人&bp;购&bp;买&bp;并&bp;不&bp;适&bp;用&bp;之&bp;器&bp;具？&bp;此&bp;等&bp;弊&bp;端，&bp;不&bp;可&bp;不&bp;防。”

    “其三，&bp;厘&bp;清&bp;徭&bp;役，&bp;严&bp;禁&bp;滥&bp;征，&bp;理&bp;所&bp;当&bp;然。&bp;然&bp;地&bp;方&bp;公&bp;事，&bp;如&bp;修&bp;缮&bp;官&bp;廨&bp;驿&bp;道、&bp;防&bp;汛&bp;筑&bp;堤、&bp;押&bp;运&bp;官&bp;物&bp;等，&bp;时&bp;有&bp;突&bp;发，&bp;若&bp;事&bp;事&bp;需&bp;明&bp;文&bp;公&bp;示、&bp;报&bp;部&bp;备&bp;案，&bp;恐&bp;贻&bp;误&bp;时&bp;机。&bp;且&bp;给&bp;予&bp;口&bp;粮&bp;工&bp;钱，&bp;固&bp;然&bp;仁&bp;政，&bp;然&bp;地&bp;方&bp;公&bp;用&bp;钱&bp;粮&bp;有&bp;限，&bp;若&bp;大&bp;规&bp;模&bp;工&bp;役&bp;皆&bp;需&bp;支&bp;付，&bp;这&bp;笔&bp;开&bp;支&bp;从&bp;何&bp;而&bp;出？&bp;最&bp;后&bp;恐&bp;又&bp;要&bp;加&bp;诸&bp;百&bp;姓。&bp;此&bp;非&bp;臣&bp;危&bp;言&bp;耸&bp;听，&bp;实&bp;乃&bp;历&bp;朝&bp;屡&bp;见&bp;不&bp;鲜&bp;之&bp;弊&bp;也。**”

    褚遂良的质疑，可谓老辣。他并不直接反对“劝农桑薄赋役”本身，而是从执行层面提出一系列实际问题：考课标准是否合理、推广成本与贪腐风险、政策执行可能带来的新问题（债务、僵化、转嫁负担）。这些问题确实存在，也代表了相当一部分务实（或保守）官员的担忧。

    于志宁一时语塞，他虽知大略，但对具体操作中的细节风险，确不如常年处理具体政务的褚遂良思虑周全。

    这时，李瑾出列了。他知道，该自己这个“督行实务使”、同时也是“新式农具”与相关新政主要推动者出场了。

    “陛下，褚侍中所虑，确为老成谋国之言，臣亦深以为然。”&bp;李瑾先肯定了对方提出问题的重要性，姿态谦和，“然，&bp;因&bp;噎&bp;废&bp;食，&bp;亦&bp;不&bp;可&bp;取。&bp;有&bp;弊&bp;当&bp;防，&bp;有&bp;难&bp;当&bp;解，&bp;方&bp;是&bp;为&bp;政&bp;之&bp;道。”

    “关于考课，”&bp;李瑾转向褚遂良，语气诚恳，“褚公所虑极是。农事考课，&bp;不&bp;应&bp;唯&bp;产&bp;量&bp;是&bp;图。&bp;臣&bp;之&bp;愚&bp;见，&bp;可&bp;将&bp;考&bp;课&bp;细&bp;化&bp;为&bp;数&bp;项：&bp;一&bp;看&bp;劝&bp;课&bp;是&bp;否&bp;尽&bp;心（&bp;是&bp;否&bp;亲&bp;履&bp;田&bp;亩，&bp;是&bp;否&bp;组&bp;织&bp;修&bp;缮&bp;水&bp;利），&bp;二&bp;看&bp;新&bp;法&bp;新&bp;器&bp;推&bp;广&bp;是&bp;否&bp;得&bp;力，&bp;三&bp;看&bp;赋&bp;役&bp;征&bp;发&bp;是&bp;否&bp;合&bp;规&bp;公&bp;平，&bp;四&bp;看&bp;灾&bp;荒&bp;应&bp;对&bp;是&bp;否&bp;及&bp;时&bp;有&bp;效。&bp;综&bp;合&bp;评&bp;定，&bp;而&bp;非&bp;仅&bp;看&bp;最&bp;终&bp;收&bp;成。&bp;同&bp;时，&bp;可&bp;引&bp;入&bp;‘&bp;同&bp;类&bp;地&bp;区&bp;横&bp;向&bp;比&bp;较’&bp;之&bp;法，&bp;结&bp;合&bp;钦&bp;天&bp;监&bp;对&bp;各&bp;地&bp;气&bp;候&bp;的&bp;记&bp;录，&bp;更&bp;加&bp;客&bp;观&bp;地&bp;评&bp;价&bp;官&bp;员&bp;在&bp;农&bp;事&bp;上&bp;的&bp;努&bp;力&bp;与&bp;成&bp;效，&bp;减&bp;少&bp;天&bp;时&bp;因&bp;素&bp;的&bp;不&bp;公&bp;影&bp;响。**”

    他提出了更细化、更综合、也更“科学”的考核思路，并引入了“横向比较”和“气候记录”作为参考，试图解决褚遂良提出的“偏颇”与“不公”问题。

    “关于新式农具推广之费与弊，”&bp;李瑾继续道，“成本问题，可分步解决。首批试点之二十州所需，可由将作监从去岁‘明玻’、‘新纸’等物&bp;专&bp;利&bp;分&bp;成&bp;及&bp;海&bp;贸&bp;预&bp;期&bp;收&bp;益&bp;中&bp;拨&bp;付&bp;一&bp;部&bp;分，&bp;不&bp;动&bp;用&bp;常&bp;年&bp;国&bp;帑。&bp;此&bp;乃&bp;以&bp;新&bp;利&bp;养&bp;新&bp;政，&bp;循&bp;环&bp;促&bp;进。&bp;若&bp;试&bp;点&bp;成&bp;效&bp;显&bp;著，&bp;百&bp;姓&bp;得&bp;利，&bp;后&bp;续&bp;全&bp;面&bp;推&bp;广&bp;时，&bp;或&bp;可&bp;考&bp;虑&bp;由&bp;地&bp;方&bp;官&bp;仓&bp;出&bp;资&bp;部&bp;分，&bp;或&bp;允&bp;许&bp;富&bp;户&bp;商&bp;贾&bp;投&bp;资&bp;官&bp;坊&bp;生&bp;产，&bp;分&bp;享&bp;利&bp;润，&bp;以&bp;减&bp;轻&bp;朝&bp;廷&bp;负&bp;担。**”

    “至于赊购可能带来的债务风险与胥吏贪墨，”&bp;李瑾神色严肃，“此确需严防。可定下规矩：赊购&bp;自&bp;愿&bp;为&bp;先，&bp;不&bp;得&bp;强&bp;迫；&bp;赊&bp;购&bp;契&bp;约&bp;需&bp;由&bp;县&bp;衙&bp;统&bp;一&bp;印&bp;制，&bp;明&bp;码&bp;标&bp;价，&bp;利&bp;息&bp;从&bp;低&bp;或&bp;无&bp;息，&bp;还&bp;款&bp;期&bp;可&bp;延&bp;至&bp;三&bp;年；&bp;契&bp;约&bp;需&bp;有&bp;保&bp;人（&bp;村&bp;正、&bp;里&bp;长）&bp;联&bp;署&bp;见&bp;证，&bp;并&bp;在&bp;县&bp;衙&bp;备&bp;案。&bp;御&bp;史&bp;台&bp;与&bp;按&bp;察&bp;使&bp;需&bp;将&bp;此&bp;项&bp;作&bp;为&bp;重&bp;点&bp;监&bp;察&bp;内&bp;容，&bp;鼓&bp;励&bp;百&bp;姓&bp;告&bp;发&bp;勒&bp;索&bp;强&bp;卖&bp;行&bp;为，&bp;一&bp;经&bp;查&bp;实，&bp;严&bp;惩&bp;不&bp;贷，&bp;并&bp;连&bp;坐&bp;上&bp;司。&bp;同&bp;时，&bp;可&bp;在&bp;试&bp;点&bp;地&bp;区，&bp;选&bp;拔&bp;一&bp;些&bp;诚&bp;实&bp;有&bp;威&bp;信&bp;的&bp;老&bp;农&bp;作&bp;为&bp;‘&bp;农&bp;事&bp;协&bp;理’，&bp;协&bp;助&bp;官&bp;府&bp;宣&bp;导、&bp;分&bp;发&bp;器&bp;具，&bp;并&bp;监&bp;督&bp;胥&bp;吏。”

    他提出了一套相对完整的风险防控与执行监督机制，从自愿原则、标准化契约、低息长贷，到备案、监察、举报、连坐，乃至引入民间力量监督，考虑得相当周全。

    “关于徭役公示与工钱，”&bp;李瑾最后道，“褚公所言地方突发公务与财力困窘，亦是实情。故细则可加以区分：&bp;常&bp;规&bp;性、&bp;计&bp;划&bp;内&bp;的&bp;工&bp;役（&bp;如&bp;岁&bp;修&bp;水&bp;利、&bp;道&bp;路），&bp;必&bp;须&bp;事&bp;前&bp;公&bp;示&bp;备&bp;案，&bp;并&bp;视&bp;情&bp;给&bp;予&bp;基&bp;本&bp;口&bp;粮&bp;或&bp;微&bp;薄&bp;工&bp;钱。&bp;而&bp;真&bp;正&bp;的&bp;突&bp;发&bp;急&bp;务（&bp;如&bp;抢&bp;险&bp;救&bp;灾、&bp;紧&bp;急&bp;军&bp;需&bp;运&bp;输），&bp;可&bp;在&bp;事&bp;后&bp;补&bp;报&bp;备&bp;案，&bp;并&bp;对&bp;出&bp;役&bp;民&bp;夫&bp;给&bp;予&bp;一&bp;定&bp;补&bp;偿&bp;或&bp;减&bp;免&bp;其&bp;他&bp;赋&bp;役&bp;作&bp;为&bp;抵&bp;偿。&bp;至&bp;于&bp;地&bp;方&bp;公&bp;用&bp;钱&bp;粮，&bp;可&bp;由&bp;户&bp;部&bp;牵&bp;头，&bp;对&bp;各&bp;地&bp;情&bp;况&bp;进&bp;行&bp;核&bp;实，&bp;对&bp;确&bp;实&bp;困&bp;难&bp;的&bp;州&bp;县，&bp;从&bp;中&bp;央&bp;给&bp;予&bp;一&bp;定&bp;的&bp;专&bp;项&bp;补&bp;贴&bp;或&bp;允&bp;许&bp;其&bp;将&bp;部&bp;分&bp;结&bp;余&bp;的&bp;‘&bp;庸’&bp;折&bp;钱&bp;留&bp;用，&bp;专&bp;款&bp;专&bp;用&bp;于&bp;支&bp;付&bp;必&bp;要&bp;工&bp;役&bp;酬&bp;劳，&bp;并&bp;严&bp;格&bp;审&bp;计。&bp;如&bp;此，&bp;既&bp;保&bp;障&bp;了&bp;急&bp;务，&bp;又&bp;防&bp;止&bp;了&bp;滥&bp;用，&bp;亦&bp;考&bp;虑&bp;了&bp;地&bp;方&bp;实&bp;际。**”

    李瑾的回应，既承认了问题的存在，又提出了具体、有层次、似乎可行的解决方案，将原则性与灵活性相结合，既坚持了“薄赋徭”的核心（规范、透明、补偿），又为地方执行留下了一定弹性空间。他提出的“以新利养新政”、“横向比较考核”、“引入民间监督”、“专项补贴”等思路，新颖务实，显示出超越时代的治理智慧。

    殿中许多官员，包括一些原本中立或心存疑虑的，听了李瑾这番详尽的对答，都不禁暗自点头。就连褚遂良，也一时难以找到新的、有力的反驳点，只能沉着脸，不再言语。长孙无忌深深看了李瑾一眼，目光复杂。

    皇帝李治听得频频颔首，最后抚掌道：“好！李瑾所虑周详，既有防弊之策，又有解难之法，深得朕心！于志宁、李瑾，就依你们所议，并参考褚卿提醒，尽快完善细则，形成正式诏令，发付有司及天下州县执行！今年春耕，便要见到实效！户部、御史台需严密跟进，定期奏报！”

    “臣等遵旨！”&bp;于志宁、李瑾等人领命。

    正月末，关于“劝农桑，薄赋徭”的详细诏令与实施细则，以皇帝制书的形式，正式颁行天下。朝廷的驿马载着抄录的诏书，奔向帝国的每一个角落。同时，由司农寺、将作监联合选派的农官、工匠，也分赴关内、河南、河东、河北四道的二十个试点州县。户部与御史台的稽查官员也陆续出京。

    在诏令的末尾，皇帝特意加了一句：“&bp;此&bp;乃&bp;皇&bp;后&bp;体&bp;恤&bp;民&bp;艰，&bp;首&bp;倡&bp;之&bp;德&bp;政，&bp;天&bp;下&bp;臣&bp;民，&bp;当&bp;共&bp;体&bp;此&bp;心，&bp;戮&bp;力&bp;同&bp;心，&bp;以&bp;臻&bp;富&bp;庶。**”&bp;明确将此政的“首倡”之功归于皇后武媚娘。

    立政殿中，武媚娘从皇帝那里得知朝堂争论的细节与最终定论，轻轻舒了一口气。她知道，这艰难的第一步，总算在激烈的博弈后，成功迈了出去。而那个在朝堂上为她精心筹划、据理力争的男人，再次证明了其无可替代的价值。

    她走到窗前，望向宫外。早春的风，依然料峭，但风中已隐隐带来泥土解冻的气息。劝农桑的诏令已下，薄赋役的新规已行。帝国的田垄间，无数农夫将扛起新式的铁犁，在希望与疑虑交织中，翻开新一年的春泥。而她，也将在这深宫之中，等待着从四面八方传来的、关于这第一条新政实施成效的消息。那将是她政治生涯真正的第一份答卷，也将决定“建言十二事”后续的命运。