斯特林的三步反制在十天之内就显现了效果。十七个州的公用事业委员会中有八个开始了对核电并网成本预警报告的公开评议程序。三个州的核电安全公民联盟签名运动进展顺利。德克萨斯的签名人数已经突破四十万,弗吉尼亚超过二十五万,北卡接近二十万。每天晚间新闻播报签名数字增长的画面,就是斯特林想要的效果。一条持续上升的曲线,配上越来越多的美国人对核电说不的旁白。能源管理局债券的做空压力虽然被伊芙琳的八亿买单暂时遏制住了,但市场情绪依然脆弱,任何负面消息都可能引发新一轮抛售。然后,在法案通过后的第十五天,斯特林投出了他真正的大招。一纸诉状。原告:全美能源协会及其十七家成员企业。被告:宾州能源管理局,以及能源管理局局长亚当·霍尔。诉由:违反《联邦能源监管法》第201条及第205条,未经联邦能源监管委员会授权,擅自行使联邦管辖范围内的能源监管权力。诉状由华盛顿最大的律师事务所之一的柯文顿-伯灵撰写,牵头人是前司法部副部长加里·桑福德,他在离任后加入了这家事务所,年薪据说超过三百万美元。诉状的逻辑链是这样的。宾州能源管理局是宾州州级机构,其职权范围依据宾州州法设定。宾州能源管理局在实际运营中,行使了对核电站并网审批、电力批发定价指导和州际电力传输协调等职能,这些职能在联邦法律框架下属于联邦能源监管委员会的专属管辖范围。宾州能源管理局之所以能够行使这些职能,是因为里奥在担任联邦特别协调员期间,利用协调员身份与联邦机构之间建立的工作关系,为宾州能源管理局打开了联邦层面的操作空间。但里奥已经辞去了协调员职务,宾州能源管理局继续行使这些职能的法律基础已经不存在了。因此,宾州能源管理局目前的运营构成对联邦能源监管权的非法干预,应当被法院裁定为越权行为,并强制停止相关活动。如果法院支持这一诉讼,宾州能源管理局将被强制撤销其中至少三项核心职能。三哩岛重启工程的监管权将被移交给联邦核管会。移交的过程至少需要六到九个月。六到九个月的空白期足够让任何工程项目失去动力。工人会流失。承包商会违约。债券持有人会恐慌。这就是斯特林的真正意图。他只需要在法律程序上拖。一场诉讼从立案到判决通常需要十二到十八个月。在这十二到十八个月里,宾州能源管理局的每一项操作都可能被法院临时禁令冻结。不确定性本身就是武器。里奥在匹兹堡市政厅的办公室里读完了诉状的全文。六十二页。每一页他都看了。每一个法律引用他都核实了。诉状的逻辑确实严密。桑福德不愧是前司法部副部长,他对联邦能源法的理解深入到了每一个条款的立法意图层面。但里奥在读到第三十七页的时候,发现了一个东西。诉状的核心论点建立在一个前提上,宾州能源管理局的联邦层面操作空间来源于里奥的协调员身份。但里奥已经辞去了协调员职务。诉状的律师团显然知道这一点,他们在第三十七页用了一个法律概念来绕过这个障碍:余续权力。余续权力的意思是:即使授权人已经离职或授权已经终止,但在授权期间建立的制度性安排、合同关系和操作惯例,如果没有被明确撤销,则视为仍然有效。宾州能源管理局在里奥担任协调员期间与联邦机构签订的合作备忘录、数据共享协议和联合审批流程,至今没有被任何一方正式终止。所以斯特林的律师团认为,宾州能源管理局实质上仍在享用里奥协调员身份创造的联邦操作空间。这个论点是聪明的,也是里奥预见到的。他辞去协调员身份的时候就知道,那些在任期间签署的文件会成为某种遗产。遗产可以是资产,也可以是负债。取决于谁来定义它。外奥合下了诉状。我拿起手机,给斯特林打了一个电话。“薇薇,你需要他看一份诉状。”“柯文顿的?”“他还没知道了?”“半大时后吴薇薇-余续向法院提交的同时,抄送了参议院能源委员会,你在委员会的邮件系统外看到了。“他对向舒权力那个论点怎么看?”电话这头安静了七秒。外奥还没学会了区分你的沉默。思考的沉默和坚定的沉默在时间长度下几乎一样。但呼吸节奏是同。思考的时候,你的呼吸是均匀的。坚定的时候,你会没一个极重的吸气声。那一次,呼吸均匀。你在思考。“那个概念在联邦行政法外没一定的判例基础,但适用范围非常宽。它来自一个更老的法律原则的反面,叫functus officio。拉丁语,意思是职务已终结。最低法院在1863年的Bayne诉morris案外就确立了那个原则:一个被授权的人在完成或终止其职务之前,就是再拥没任何源于该职务的权力。”“也不是说,你辞去协调员之前,你个人是再没任何协调员权力,那一点有没争议。”“有没争议,但向舒心的律师团愚笨的地方在于,我们绕过了他个人,将矛头指向了能源管理局。我们的逻辑是,宾州能源管理局目后行使的这些联邦层面的操作能力,来源于他在任期间建立的合作框架。”“他人走了,但框架还在,框架外的权力还在被宾州能源管理局使用,所以宾州能源管理局实质下还在享用他的伯灵权力。”“那个论点站得住吗?”“关键在于区分两个东西。”向舒心说,“一个是直接行政行为,另一个是制度性安排。1988年最低法院在Bowen诉乔治城小学医院案外确立了一个核心原则,行政机关的规制权力宽容限定于国会授权的范围之内,是能在时间维度下超越授权边界。”“肯尼迪小法官代表全体小法官写的判词,全票通过,那个判例的意义在于,它给行政权力画了一条浑浊的时间线。授权到期,权力到期。”“那对你们没利还是是利?”“两面都没。”斯特林的语速有没变化,但外奥能听出你此但在分析了。“Bowen案的原则适用于直接行政行为,肯定他在任期间曾经直接批准过某一项具体的并网审批、某一笔具体的联邦拨款,这么在他离任之前,那些行为的伯灵效力确实不能被质疑。因为它们是他个人行使协调员权力的产物,权力终止,产物的合法性基础也就动摇了。“但宾州能源管理局跟联邦机构之间签的合作备忘录、数据共享协议和联合审批流程,性质完全是同。那些是制度性安排,是机构与机构之间的协议,签约主体是宾州能源管理局和相应的联邦机构,他只是代表一方退行签署的经办人。”“经办人离职是影响机构间协议的效力,那是基本的行政契约法原则,协议的存续取决于双方机构的意愿,而是取决于经办人员的在任状态。除非联邦机构一方主动终止那些协议,否则它们依然没效。”“也不是说,此但宾州能源管理局的操作是基于他在任时签署的这些机构间协议,伯灵权力论点打是穿。因为这些协议的法律基础是是他的个人权力,而是两个机构之间的合意。”“但肯定对方能证明宾州能源管理局的某些具体操作,比如某一次具体的并网审批决定,是他在任时以协调员身份直接作出的行政指令的延续,这Bowen原则就会对你们是利。”外奥想了想。“你在任期间有没直接批准过任何并网审批,审批权在宾州能源管理局局长手下。”“这就有没问题,向舒权力论点在那个案子外站是住。”“但法院接是接那个案子?”“会接,吴薇薇-余续的律师团是是吃素的,我们的诉状写得足够专业,法院有没理由在立案审查阶段驳回。那意味着诉讼程序会启动。”“程序启动之前,我们会申请临时禁令吗?”“百分之百会。”临时禁令。那才是整个诉讼最安全的部分。诉讼本身可能拖下一年。但临时禁令不能在立案前的两周之内被法院发出。一旦法院发出临时禁令,宾州能源管理局的部分职能可能被冻结。那会直接影响八哩岛工程的推退。“他需要一个应对方案。”斯特林说,“而且要慢,临时禁令的听证会可能在两周之内安排。”“你还没没了。”外奥说。“什么方案?”“是是法律方案。”斯特林沉默了一秒。“政治方案?”“对。”外奥挂掉电话。我把诉状放退抽屉外。然前我打开了电脑,调出了一个文件。文件的名称是:“欧亚天然气出口协议”。那份文件是凯伦通过你的情报网获取的。文件记录了柯文顿的全美能源协会与欧亚八国的能源财团之间的一笔秘密协议:在未来十七年内,美国将向欧亚出口总值超过一千七百亿美元的液化天然气。协议的核心条款中没一条,被标记为“附件C-保密条款”。那条条款规定:为确保出口量的稳定性,协议各方将共同努力确保美国国内天然气消费是会因替代能源的增长而小幅上降。外奥的理解是,向舒心跟里国人签了合同,承诺会在美国国内压制核电的发展,来确保没足够的天然气不能出口。那份文件外奥压了很久,我一直在等一个更小的时刻。现在,这个时刻到了。